深圳市文化市场行政执法总队挂牌成立
2月25日，深圳市文化市场行政执法总队举行了隆重而简朴的挂牌仪式。执法总队的挂牌成立，标志着深圳在文化、出版、广播影视领域的综合执法从探索实验阶段向规范化方向发展跨出了重要的一步，该市文化市场综合执法从此又翻开了新的一页。
1989年，深圳市委、市政府根据统一、精简、高效的原则，开始实行大文化管理模式，市文化局、市出版局、广播影视局三局合一。并探索文化市场综合执法，建立了全国第一个文化市场综合执法队伍――深圳市文化稽查大队，强化对大文化领域的行政管理。实践证明，实行大文化管理和综合执法，具有明显的优势：1是有益于加强和改良党对文化工作的领导，构成党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理架构；2是有利于政府文化管理的职能实现从办文化向管文化、从管理直属单位向管理全社会文化、从行政手段向经济和法律手段的转变，强化文化管理部门的政策引导、市场监管、社会管理和公共服务职能；3是有利于整合执法气力，构成协力，实现资源的公道配置，解决了文化局、广播电影电视局、出版局分设而容易引发的利益纷争、推辞、相互扯皮等问题，解决了“统一的文化市场，分散的市场管理”的问题。通过改革，在深圳构成了统一的文化市场体系，统一的政策环境，统一的执法环境。
作为承当大文化领域综合执法的市文化稽查大队还承当着市扫黄打非办的日常工作，一直致力于各项工作制度建设。经过10几年的不断探索，建立了运作比较规范、调和比较有力的工作机制。1是通过建章立制，确保大队执法工作的规范运作。2001年，市文化稽查大队在多年探索的基础上，构成了14项内部工作制度，在检查执法程序、执法文书使用、举报案件办理、嘉奖举报、暂扣罚没物品管理等方面予以规范；2002年该大队又推出了对内部各科工作的考评办法；2003年在市文化局内部确立了行政管理与执法职责划分制度；2004年在吧、音像管理领域尝试实行处罚标准化的办法，效果十分明显。这个办法实际就是在法定的处罚幅度内把处罚标准具体化，具体到可以用乘法计算的程度，取消了自由裁量权。这1办法有很多好处：加大了处罚力度，提高了执法透明度；抵制了说情风，打消了违规者的侥幸心理，提高了执法处罚的威慑力；并从制度层面加强了廉政建设。2是通过实行依法行政考评办法，加强对各区文化稽查队的指点、调和和监督。这个制度把年初的工作安排和各项临时任务逐项列入考评指标。每个月通报各区执法成果，也列入考评。这个办法增进了政令畅通，构成了全市工作一盘棋。3是建立全市扫黄打非各成员单位的职能分工和工作机制的制度。2003年开始实行的这项制度旨在确立执法主体的概念，在分工明确的基础上到达有效配合。也就是依照法律法规的规定，谁是执法主体，谁有权管到位谁就承当哪一个领域、哪一个方面工作的主要职责。这1制度明确了文化行政执法与其他行政执法部门、司法部门的调和关系。在与司法部门的工作衔接方面，深圳还构成了其他一些相干的制度性文件。这些制度建设使深圳在文化市场执法领域重点难点问题的解决上取得了突破性的进展：2004年解决了该市著名的两家电器城、电脑城集中销售盗版光碟的老大难问题；应用刑事手段打击出版物领域犯法获得历史性突破，2004年全年宣判10宗案件，逮捕9宗案件的犯罪嫌疑人，案件办理覆盖了全市六个区中的四个区。
另外，在挂牌现场还看到了新建立的深圳市文化市场管理工作领导小组办公室的牌子，这是在市扫黄打非工作领导小组及其办公室的基础上，根据中央要求建立的。领导小组的领导、调和职能扩大到文化、广播影视、出版的执法领域。多年来，深圳市非常重视扫黄打非工作领导小组及其办公室的体制和机制建设。历届市委、市政府都高度重视扫黄打非工作的组织领导，由分管宣扬文化的市委副书记任领导小组组长，由市政府分管文化的副秘书长任办公室主任，办公室设在文化局，日常工作由市文化稽查大队承当，宣传部、文化局、公安、工商、城管等相干处室和文化稽查大队的负责人担负办公室副主任，组成主任会议，通过领导小组及其办公室搭建了一个领导有力、调和有效的工作平台。由于稽查大队属一线工作部门，由其承当扫黄白癜风的症状及治疗打非日常工作，有利于出台能够解决实际问题的制度，有利于快捷、高效地开展工作。
在中央决定在深圳等九个省、市实行文化市场综合执法改革以后，深圳市捉住这1有益契机。为贯彻“文化立市”发展战略，大力增进文化产业发展，对市、区文化市场综合执法体制进行了新一轮的改革。市编委于2004年12月发文决定成立市文化市场行政执法总队，作为市文化局（广播影视局、出版局）直属副局级行政事务机构，并适当增加人员编制。根据中央要求还建立了文化市场管理工作领导小组及其办公室，统一领导文化、广电、出版、文物领域的行政执法工作。市委办公厅、市政府办公厅随后正式下发了《深圳市文化市场综合执法改革实施方案》，力争3月底前全面完成中央部署的各项改革任务。
在挂牌仪式上，出席会议的市委领导对新成立的文化市场行政执法总队提出了要求。一是要依照全面全国文化市场综合执法改革的精神和市委、市政府关于执法重心下移的要求，进一步加强执法队伍建设，改进工作方式，进一步规范执法运作，提高行政执法水平，建立廉洁公正、风格白癜风症状优秀、业务精通、素质过硬的良好形象。二是要通过建立健全各项制度，进一步理顺执法拜托关系，理顺文化行政与文化执法的关系，理顺市、区文化执法关系，理顺文化执法与各相干部门行政执法的关系，理顺文化行政执法与刑事司法的衔接关系。3是文化市场各职能部门要通力合作、密切配合。深圳市文化局领导随后表示，下一步，要依照中央的统一部署和要求，进一步抓好队伍建设和制度建设，使工作机制更加完备、顺畅，要不断探索新形势下加强文化市场管理的新途径，严格执法，依法行政，增进深圳文化市场行政执法和文化市场治理整理工作再上新台阶，为深圳文化市场的繁华与稳定，为“文化立市”战略的实行，为“和谐深圳、效益深圳”建设做出更大的贡献。
转载请注明：http://www.fwoad.com/zlfa/850.html
